केरल की विकास-यात्रा का एक दशक

(आलेख : वी. के. रामचंद्रन, अनुवाद : संजय पराते)


संरचनात्मक रूप से भेदभावपूर्ण संघीय राजकोषीय ढाँचे के बावजूद, यह एक ऐसी यात्रा रही है, जो मानव विकास की अभूतपूर्व उपलब्धियों और आर्थिक विकास से पहचानी जाती है।

2016 से 2026 तक का दशक केरल राज्य में तेज़ और अभूतपूर्व आर्थिक विकास का दौर रहा है। ये बदलाव केंद्र सरकार द्वारा राज्य पर लगाई गई वित्तीय बाधाओं के बावजूद हासिल किए गए हैं। केरल ने खुद को एकमात्र ऐसे राज्य के रूप में अलग पहचान दिलाई है, जिसने एक औपचारिक नियोजन प्रक्रिया को बनाए रखा है, जिससे वह 2017 के बाद से पूंजीगत व्यय में उल्लेखनीय वृद्धि करने में सक्षम हुआ ; यह उस गिरते रुझान के विपरीत है, जो योजना आयोग के भंग होने के बाद 18 प्रमुख राज्यों में देखा गया था।




केरल की विकास दर राष्ट्रीय औसत के बराबर हैं, और कुछ वर्षों में तो उससे ज़्यादा भी रही हैं। अर्थव्यवस्था के हर क्षेत्र को विकास के एक नए रास्ते पर डाल दिया गया है। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लोगों के लिए विशेष रूप से रखे गए बजटीय फंड का हिस्सा, राज्य में अजा/अजजा लोगों की आबादी के हिस्से से लगातार ज़्यादा रहा है। 2016 से, केरल इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड बोर्ड (केआईआईएफबी) द्वारा नए और अनोखे तरीके से वित्त-पोषित किए गए 1,200 से ज़्यादा अधोसंरचना परियोजनाओं के लिए प्रशासनिक मंज़ूरी दी जा चुकी है। अब स्थानीय सरकारें न केवल लोगों की भागीदारी का ज़रिया हैं, बल्कि आय में वृद्धि के लिए उत्प्रेरक भी हैं।

केरल बैंक का गठन ज़िला सहकारी बैंकों को मिलाकर एक संस्था के रूप में किया गया था — इस कदम से वित्तीय स्थिरता मज़बूत हुई है, ग्रामीण ऋण का विस्तार हुआ है, और एक जनोन्मुख विकास बैंक के लिए मार्ग प्रशस्त हुआ है। सहकारी संस्थाओं की बढ़ी हुई भूमिका को एक ही उल्लेखनीय तथ्य से स्पष्ट किया जा सकता है : केरल निश्चित रूप से भारतीय संघ का एकमात्र ऐसा राज्य है, जहाँ सबसे बड़ी सिविल निर्माण कंपनी एक 'श्रमिक सहकारी संस्था' है।


#शिक्षा_और_स्वास्थ्य_पर

स्कूल के बुनियादी ढांचे, शिक्षकों के विकास, पाठ्यक्रम के नवीनीकरण और सूचना प्रौद्योगिकी-आधारित शिक्षा में बड़े पैमाने पर निवेश किया गया है। राज्य ने प्रारंभिक और माध्यमिक स्तर पर शून्य प्रतिशत ड्रॉपआउट दर (स्कूल छोड़ने की दर) के साथ, सभी के लिए मुफ्त प्राथमिक शिक्षा का लक्ष्य हासिल कर लिया है ; अजा/अजजा छात्रों के बीच स्कूल छोड़ने की दर भारत में सबसे कम दरों में से एक है। केरल स्कूली शिक्षा के क्षेत्र में भारत का पहला पूरी तरह से डिजिटल राज्य भी है। उच्च और तकनीकी शिक्षा के क्षेत्र में, शासन, पाठ्यक्रम और संस्थागत संरचनाओं में सुधार किए गए हैं, साथ ही इसमें भारी सार्वजनिक निवेश भी किया गया है। इन सभी प्रयासों के परिणामस्वरूप स्कूलों, विश्वविद्यालयों और कॉलेजों की राष्ट्रीय रैंकिंग में सुधार हुआ है।

केरल अपनी मज़बूत सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यवस्था के लिए अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर जाना जाता है। इसके मुख्य संकेतकों में से एक है शिशु मृत्यु दर, जो प्रति 1,000 जीवित जन्मों पर सिर्फ़ पाँच है — जो कि संयुक्त राज्य अमेरिका से भी बेहतर है। 'आर्द्रम मिशन' और 'कारुण्य आरोग्य सुरक्षा पद्धति' जैसे कार्यक्रमों ने स्वास्थ्य के बुनियादी ढांचे में सुधार किया है और 42 लाख से ज़्यादा परिवारों को 5 लाख रुपये तक का कैशलेस स्वास्थ्य कवरेज प्रदान किया है। राज्य ने अपनी सेवाओं का विस्तार करते हुए मानसिक स्वास्थ्य, गैर-संक्रामक रोगों और ई-स्वास्थ्य को भी इसमें शामिल किया है। निपाह वायरस के प्रकोप और कोविड-19 महामारी से निपटने के केरल के तरीके ने वहाँ की स्वास्थ्य प्रणाली की मज़बूती को साबित किया है।

नवंबर 2025 में, केरल सरकार ने लोगों से किया अपना एक ऐतिहासिक वादा पूरा किया, जब उसने अत्यधिक गरीबी को पूरी तरह से समाप्त कर दिया। गरीबों के लिए आवास संबंधी नीति — और वास्तव में गरीबों के लिए बनाए गए आधुनिक, सुरक्षित और आरामदायक घरों — ने अन्य क्षेत्रों की तरह ही, राष्ट्रीय स्तर पर नए मानक स्थापित किए हैं। फरवरी 2026 तक, 'लाइफ़ मिशन' के तहत पाँच लाख से अधिक घरों का निर्माण किया जा चुका था।

केरल में महिलाओं ने शिक्षा के क्षेत्र में उच्च स्तर हासिल किया है, और देश में सबसे ज़्यादा जीवन प्रत्याशा भी उन्हीं की है। ये नतीजे शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, पोषण और सामाजिक सुरक्षा में लगातार किए गए निवेश को दर्शाते हैं ; साथ ही, 'कुटुम्बश्री' जैसे अग्रणी संस्थागत नवाचारों ने भी इसमें अहम भूमिका निभाई है। 'कुटुम्बश्री' अब महिलाओं के सामूहिक सशक्तिकरण, आजीविका और स्थानीय आर्थिक विकास के लिए विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त एक मॉडल के रूप में उभरा है। यहाँ बच्चों का स्वास्थ्य पूरे भारत में सबसे बेहतरीन है, और 'लिंग-आधारित बजट' का हिस्सा वार्षिक योजना के कुल परिव्यय के पाँचवें हिस्से से भी ज़्यादा है।

#सामाजिक_न्याय

योजना की प्राथमिकताओं को दर्शाते हुए, नया 'बुजुर्ग बजट' — जो 2026-27 के राज्य बजट का 19% हिस्सा है — बुजुर्ग नागरिकों की ज़रूरतों को योजना निर्माण, पेंशन, स्वास्थ्य सेवा और स्थानीय शासन के हर पहलू में मुख्यधारा में लाता है। राज्य के 75% से ज़्यादा बुजुर्ग पेंशन योजनाओं के दायरे में आते हैं। विकलांग व्यक्तियों के लिए बनी योजनाओं के लिए आबंटित राशि 2016 से 2026 के बीच दोगुनी से भी ज़्यादा हो गई है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली लगभग एक सार्वभौमिक सुरक्षा कवच के रूप में काम करती है, जिसके दायरे में लगभग 95 लाख राशन कार्ड धारक परिवार आते हैं। राज्य अपनी नागरिक आपूर्ति नेटवर्क के माध्यम से बाज़ारों में सक्रिय रूप से हस्तक्षेप करता है, ताकि खाद्य पदार्थों की कीमतों में होने वाली वृद्धि (महंगाई) को राष्ट्रीय औसत से काफी नीचे बनाए रखा जा सके।

मानव विकास की उपलब्धियों का उपयोग आर्थिक विकास के लिए एक आधार के रूप में किया गया है। प्राथमिक क्षेत्रों, उद्योग, बुनियादी ढांचे और आधुनिक सेवाओं (जिसमें सूचना प्रौद्योगिकी और पर्यटन भी शामिल हैं) में हुई वृद्धि अभूतपूर्व रही है।

केरल को लेकर लंबे समय से चली आ रही यह धारणा कि यह औद्योगिक विकास के लिए अनुकूल नहीं है, अब पूरी तरह से समाप्त हो गई है। केरल में उद्योग जगत अब एक नए रास्ते पर आगे बढ़ रहा है ; इसे एमएसएमई और आधुनिक उद्योगों के विकास, औद्योगिक बुनियादी ढांचे के विस्तार, उच्च स्तर के 'मूल्य संवर्धन', सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन में आए सुधार और पारंपरिक क्षेत्रों के आधुनिकीकरण से गति मिली है।

2016 में, टिप्पणीकारों ने कहा था कि केरल सूचना प्रौद्योगिकी की दौड़ में पीछे रह गया है। बहरहाल, 2025 में, 'ग्लोबल स्टार्टअप इकोसिस्टम' रिपोर्ट ने केरल में पारिस्थितिकी तंत्र के मूल्य में 147% की वृद्धि दर्ज की हैं। इंटरनेट पहुँच को एक मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता देने और के-फोन की स्थापना जैसी अग्रणी पहलकदमियों ने इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

एक ऐसे अंतर्राष्ट्रीय परिदृश्य में, जहाँ मजदूरों के अधिकारों को कमज़ोर किया जा रहा है, केरल में मजदूरों — जिनमें प्रवासी मजदूर भी शामिल हैं — के पक्ष में श्रम कानूनों को मज़बूत करने के लगातार प्रयास किए जा रहे हैं। केरल की नीतियाँ, विनियमन से मुक्ति की व्यापक प्रवृत्ति के विरुद्ध एक महत्त्वपूर्ण प्रति-आख्यान प्रस्तुत करती हैं।

सड़कें आज भी आवागमन की रीढ़ बनी हुई हैं, और हिल हाईवे जैसी प्रमुख कॉरिडोर परियोजनाएं और इसके साथ ही राष्ट्रीय राजमार्गों का तेज़ी से चार-लेन में विस्तार, यात्रा के समय को काफी कम करने और पूर्व-पश्चिम तथा अंतिम छोर की कनेक्टिविटी को मज़बूत करने में सहायक सिद्ध हुए हैं। कोच्चि मेट्रो अब बड़े पैमाने पर संचालित हो रही है, जबकि कोच्चि वॉटर मेट्रो —जो भारत में अपनी तरह की पहली परियोजना है — ने स्वच्छ अंतर्देशीय जल परिवहन की व्यवहार्यता को साबित किया है। वर्ष 2024 में विझिंजम अंतर्राष्ट्रीय गहरे-पानी के बंदरगाह का चालू होना एक ऐतिहासिक उपलब्धि थी। सड़क परिवहन निगम ने स्थिरता प्राप्त की है और अपने प्रदर्शन में सुधार किया है। राज्य ने वर्ष 2017 में ही पूर्ण विद्युतीकरण का लक्ष्य हासिल कर लिया था, और तब से लेकर अब तक तकनीकी तथा वाणिज्यिक हानियों को कम करते हुए निर्बाध बिजली की आपूर्ति बनाए रखी है। कुल स्थापित क्षमता में 50% की वृद्धि हुई है, जिसमें सौर ऊर्जा सबसे अधिक गतिशील क्षेत्र के रूप में उभरी है।

आपदा प्रबंधन के क्षेत्र में केरल एक राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मिसाल के तौर पर उभरा है, जिसने तत्काल और विकेंद्रीकृत आपदा प्रतिक्रिया के साथ-साथ दीर्घकालिक वसूली के मामले में भी अपनी प्रभावशीलता को सिद्ध किया है।

संस्कृति के क्षेत्र में सार्वजनिक निवेश में तेज़ी से बढ़ोतरी हुई है ; 2026–27 में संस्कृति, संग्रहालयों, पुरातत्व और विरासत के लिए आबंटित राशि में 30 प्रतिशत की वृद्धि दर्ज की गई। केरल अंतर्राष्ट्रीय फ़िल्म महोत्सव, कोच्चि-मुज़िरिस बिएनाले, केरल अंतर्राष्ट्रीय नाट्य महोत्सव और आईडीएसएफएफके का दायरा और वैश्विक पहुँच और भी अधिक विस्तृत हुई है। 2016-17 से 2026-27 के बीच खेलों के लिए योजनागत व्यय में लगभग 160 प्रतिशत की वृद्धि हुई है, जिससे बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए 3,500 करोड़ रूपये से अधिक की राशि की सहायता मिली — जिसमें विकलांग व्यक्तियों के लिए भारत का पहला स्टेडियम भी शामिल है।


#वित्तीय_बाधाएँ

विकास कार्यों के लिए वित्त जुटाने की केरल की क्षमता, एक संरचनात्मक रूप से असंतुलित संघीय वित्तीय ढाँचे के कारण सीमित हो गई है। इस असंतुलन को कई माध्यमों से और बल मिला है : वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के तहत कराधान का केंद्रीकरण, सुनिश्चित जीएसटी मुआवज़े की वापसी, उधार लेने की सीमित सीमाएँ, और सशर्त तथा विवेकाधीन हस्तांतरणों पर बढ़ती निर्भरता। विभाज्य कोष से बाहर सेस और सरचार्ज के बढ़ते उपयोग के कारण, संघ के कर राजस्व में राज्यों का प्रभावी हिस्सा कम हो गया है ; वहीं, वित्त आयोग द्वारा किए जाने वाले बिना शर्त हस्तांतरणों की जगह धीरे-धीरे केंद्र प्रायोजित योजनाओं ने ले ली है —जिनकी विशेषताएँ हैं : कठोर बनावट, देरी और आंशिक रूप से निधियों का जारी होना। कुल मिलाकर, इन घटनाक्रमों ने सहकारी संघवाद के सिद्धांतों को कमज़ोर किया है, वित्तीय पूर्वानुमान की क्षमता को घटाया है, और केरल के लिए सार्वजनिक निवेश को बनाए रखने के साथ-साथ अपनी सामाजिक और विकासात्मक प्रतिबद्धताओं को पूरा करने हेतु उपलब्ध नीतिगत गुंजाइश को भी सीमित कर दिया है।

इस दशक के दौरान, केरल सरकार ने भारत और दुनिया के सामने एक लोकतांत्रिक, सामाजिक रूप से समावेशी, सहभागी, उच्च-विकास वाली और टिकाऊ वैकल्पिक विकास नीति बनाने और प्रस्तुत करने का प्रयास किया है। इस प्रयास को कमज़ोर पड़ने नहीं दिया जाना चाहिए।

(सौजन्य : द हिंदू। लेखक अर्थशास्त्री हैं। अनुवादक अखिल भारतीय किसान सभा से संबद्ध छत्तीसगढ़ किसान सभा के उपाध्यक्ष हैं। )